厚植营商兴业沃土 广栽参天引凤梧桐——山西转型综改示范区晋中开发区全方位打造一流营商环境系列报道之一

• 2023-09-01 09:46:50 来源：黄河新闻网晋中频道

地证同交

(资料图)

便民咨询

惠企暖心

全程代办

入企服务

近日，山西转型综改示范区晋中开发区出台了《晋中开发区营商环境创新提升工作方案》，围绕“五大环境”要求，提出了34条具体措施，这是该区持续优化营商环境的又一重磅利器、系统工程。

晋中开发区躬身打造投资洼地，对标“三无”“三可”和“五有套餐”要求，落实好全省营商环境创新提升行动要求和晋中市优化提升“五大环境”二十条措施，把有效市场和有为政府结合起来，以企业满意度、获得感为衡量标准，争当全省五大营商环境“领头雁”。正是晋中开发区对营商环境常抓不懈地执着用力、精益求精地不懈改进，才赢得招商形势稳定好转、往来投资者络绎不绝，赢得大量企业在该区上新项目、扩产技改的热情。

承诺制：高效审批 惠企服务 为企业“抢进度”

山西军昊实业有限公司是享受到“承诺制＋标准地＋全代办”三项改革红利的受益企业之一。“承诺制＋标准地＋全代办”三项改革集成联动，为山西军昊实业有限公司投资建设全流程至少节省了6个月以上的时间，实现省心又省钱。军昊实业竞得的“标准地”项目占地约69亩，改革前需由企业自行办理的压矿、地灾、节能、水土、文勘等各项评价事项，实行“标准地”改革后，在供地前由政府统一服务完成，并由财政统一结算，不仅为企业节约前期成本约80万元，还为企业节省了宝贵的项目建设时间。公司拿到地后，在手续办理时执行该区的开工前“零审批”承诺制，通过办理规划许可承诺、施工许可承诺，及早进场施工，之后边施工、边按承诺时间办理各项手续；办手续时免费享有该区的全代办服务，由代办专员为企业量身定做项目手续办理排期表，全程代办手续。

最先破题的是承诺制改革。晋中开发区的承诺制改革始终领跑全省，开创性地构建了“政府提前办、一窗受理办、企业承诺办、事项并联办、政务网上办、所有审批一枚印章管、中介透明办、刻章免费办”的高效审批方式：

政府提前办。政府提前统一服务作为承诺制顺利推行的前提条件，需要以区域能评、环评、节能、气候可行性论证、压覆矿产评价等区域评价报告的编制完成为基础。目前，作为大型转型项目主战场的潇河起步区、科创城的区域水土保持方案、区域气候可行性论证、区域性节能评估等多个区域评价方案已编制完成，并已获批复。

一窗受理办。该区政务服务中心打造“一窗综合受理”模式，以缩短办事人等候时间、提高接件效率，将原立项、节能、环境保护、建设规划、施工许可、承诺制管理等专业窗口重建为“综合受理”窗口，由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。

企业承诺办。该区自2017年6月开展承诺制改革试点以来，进一步强化以“政府服务承诺＋企业信用承诺”为核心的审批管理模式，在全省率先实现了工业项目开工前手续“零审批”承诺制，并将备案类、核准类项目全部纳入承诺制管理。

为保障承诺制的顺利实施，该区在清理审批前置环节的基础上，又出台了一次性告知、容缺受理、事中事后监管等一系列配套制度。同时，出台失信联合惩戒制度，凡签订承诺书后，不严格履行承诺书中承诺义务的，纳入开发区诚信黑名单，今后将不再享受企业投资项目手续办理方面的相关政策。

事项并联办。晋中开发区建立了联审工作机制，实现了一站式、一条龙、集中并联审批。建立了包括8家部门的开发区企业投资项目联合审批工作组。由联合审批领导组办公室负责联审会议的召集，通过“统一现场踏勘”“统一并联办理”“统一办理承诺”“统一信用监管”“统一组织验收”，有效提升审批效率。

政务网上办。该区的“互联网＋政务服务”平台实现“一网通办”，推行“网上申报、网上受理、网上审批、结果快递”的审批模式，实行线上、线下的政务服务“好差评”系统，为“不见面审批”奠定坚实基础。

所有审批一枚印章管。2017年底，该区权限内的审批事项统一使用“行政审批专用章”，原职能部门公章废止，实现了“一枚印章管审批”。

中介透明办。针对审批环节中中介服务长期存在的办事效率低、收费不透明现象，该区组建了中介服务网上交易系统，出台了中介超市管理办法，通过网上公开邀请中介机构报名免费入库，目前，已有约200家各类中介机构入驻超市，涵盖技术审查、报告、论证、评估、咨询等企业所需业务，同时，将入驻中介的名单分类公示，供企业自主选择，入驻中介全部签订“服务承诺书”，确保实现中介服务收费、服务时限“双下降”。

刻章免费办。2021年11月，率先为新入区注册的企业推出了免费刻制4枚公章的服务；2022年7月，又推出为区内新注册个体工商户提供免费刻制3枚公章的服务。

标准地：标准前置 省时省力 为项目“提速度”

8月25日上午，晋中开发区的工业不动产“标准地”首次实现“交地即交证（指土地的不动产权证）”“地证同交”，晋中山安立德固废利用科技有限公司领到了“地证同交”不动产权证书、交地确认书。“标准地”改革，能有效助推项目建设跑出“加速度”、增强开发区吸引力。而“地证同交”的实现，是持续深化“放管服”改革，以实际行动解决企业“急难愁盼”问题的重要举措。

“标准地”改革有利于实现土地节约集约利用，实现了“事后提要求”向“事前定标准”的关键程序转变，切实解决了用地评估事项多、时间长、成本高等问题。

为给全省“标准地”改革闯新路，晋中开发区扭住三个关键环节：

事前评价、定标准，为企业“备好地”。晋中开发区管委会统一服务，真重视、真投入，在全区范围内开展区域气候、节能、地灾、压矿等十几项指标的区域评估，并由管委会支付相关费用。在土地出让前，按照高质量发展导向，围绕投资强度、亩均税收、容积率、能耗标准和环境标准等5项，确立项目控制指标，让“标准地”成为“评价不花钱、拿地即进场”的“好地”。

事中签“双合同、一承诺”，为企业“画好圈”。对于合规入驻企业实施《项目投资管理合同》《国有建设用地使用权出让合同》和《“标准地”投资承诺书》的“双合同、一承诺”管理，落实承诺制、全代办等特色服务，加快项目落地实施，倒逼企业转型升级。

事后奖惩并举，让企业“走好路”。以企业承诺履约的情况为重点，强化事中事后监管，在投产验收、竣工验收等环节严格核查企业规划建设、控制指标达标等情况，强化“守信受益 、失信受限”奖惩机制，督促用地企业诚信践诺，促进企业优胜劣汰，加快推进土地资源向优质企业集聚，形成守信者受益、失信者受惩的良好风气。

晋中开发区正引领“标准地”改革走向全用途覆盖，努力实现改革成果制度化、长效化。

全代办：全程代办 免费服务 为企业“雇管家”

晋中开发区全代办服务公司自成立以来，对区内项目和企业免费提供“保姆式”全代办服务，以“六全代办”和“我来办、提速办、提质办”为服务宗旨，全方位解决企业发展和建设项目在手续办理中的痛点和难点，努力提供示范标杆型政务服务。

晋中开发区构建了“全覆盖、全时段、全事项、全标准、全线上、全满意”的“六全代办”服务新机制：

全覆盖解决“为谁办”的问题，即只要开发区范围内落地的项目与注册的企业，无论大小，全部免费提供全代办服务；全时段解决“何时办”的问题，即365天×24小时均可预约全代办服务；全事项解决“办什么”的问题，即对晋中开发区授权的全部审批事项均提供代办，提供从企业注册到竣工验收的全周期代办服务；全标准解决“怎么办”的问题，即建立标准的事项排期表与每个事项的办事流程图，将一个项目从签约到竣工验收的手续办理按先后顺序分成立项用地规划许可阶段、工程规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段等四个阶段，并细化为最少32个环节，每个阶段、每个环节都明确了办理时间、节点和办理时限，确保每个事项都能按承诺时限办结，手续无一缺漏；全线上解决“怎样办更便捷”的问题，即办事企业只要扫描代办公司的二维码，即有代办专员在线上给企业提供咨询服务和事项代办；全满意解决“办成什么样”的问题，即所有代办服务向办事企业提供评价机会，作为对代办员年终考核与决定聘用与否的重要依据。

全代办公司“管家式”服务的成效已汇涓成海：中晋金属公司在签订500万的业务合同时，发现营业执照中的经营范围与合同不符，19时联系代办专员，提出需要变更经营范围，代办专员当即联系审批人员帮其变更了营业执照，保障了企业合同的顺利签订；晋中山安立德固废利用科技有限公司在代办专员的帮助下，从拿到地到规委会通过规划设计方案，仅用时8天；在代办专员帮助下，山西跃翔机械公司在变更营业执照的同时启动项目立项手续的办理，全部办完仅用时3小时。

为及时服务签约落地项目，该区建立了“一园区一专员”工作机制，代办专员从项目拿地、签订入区协议的环节便开始介入，对自己包联园区内的项目实行“一对一”精准服务，为项目提供“一帮到底”的全生命周期代办服务。

“一项目一专班”推进制：包服到位 一线服务 为企业“解烦忧”

晋中开发区对重大项目实行“一项目一专班”工作机制，组建区级包项目领办代办服务专班，为项目建设提供“零距离”“保姆式”“一站式”服务，在项目签约、落地、开工、投产等各环节均包服到位，确保力量集中到位、问题解决到位，使企业心无旁骛集中精力搞建设，推动项目快建设、快竣工、快投产。

党工委班子成员和处级以上领导干部带队入企跟踪帮扶，深入重点企业项目一线，坚持问题导向，切实解决企业生产经营中遇到的困难和问题；各入企服务小组真正把自己当成企业中的一员，贴紧生产一线开展“零距离”服务，着力在提高服务水平上下功夫。坚持每周沟通情况、半月分析调度、每月督导通报和不定期现场办公的工作机制，深化“一项目一专班”推进机制，推动项目建设提质增速。

政务服务中心：一站服务 一网通办 为企业“尽快办”

晋中开发区政务服务中心着力实现“只进一扇门”，提供了从企业注册到竣工验收的全链条服务。企业服务中心设置有5个服务区：全程代办区，代办服务队伍为企业提供全程的无偿代办服务；公用事业服务区、企业登记区，可为企业提供企业设立登记全流程服务以及免费刻章、公用事业等服务；一网通办区，实行综合受理，由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，可为入区企业提供从项目立项到竣工验收的手续办理服务；便民服务区，可为企业提供打印、复印、中介服务平台等服务；24小时不打烊自助服务区，提供无下班时间、无节假日的不间断办件服务，实现了“服务零距离、便民不打烊”。中心的LED大屏能实时更新最全、最宏观、最新的项目审批数据，并且每半小时自动刷新一次，清晰反映审批工作现状和需改进的问题。

开通“96508招商服务专线”“96509企业服务专线”：畅通渠道 提升能力 为企业“搭平台”

为进一步优化营商环境，晋中开发区正式开通了“96508招商服务专线”和“96509企业服务专线”。两个短号专线将为区域内所有企业以及意向落户企业提供优质的服务。专线服务包含招商引资咨询、企业业务办理咨询、扶持优惠政策咨询、困难问题解决等内容。两条专线电话已配备专人接听，且具备办理、督办、反馈等一系列跟踪服务功能。

一直以来，晋中开发区持续将产业发展、优化、提升工作放在首位，于2023年新组建成立了产业链发展促进部，并将组建事宜列为第1号深化改革事项。新部门致力于产业基础高级化和产业链现代化水平的不断提升，以建设并优化新能源汽车、装备制造、新材料（绿色建筑）、生物医药、现代食品、信息创新（数字经济）以及现代物流等7个重点产业链（群）为己任，不仅在体制机制上为提升产业链供应链的稳定性、安全性和竞争力提供了有力保障，而且为搭建特色鲜明、关联紧密、竞争力强的产业链发展体系，和优势突出、功能完善的服务企业系统工程提供了强有力的抓手。

晋中开发区紧紧围绕七大主导产业链，采用“政府＋链主＋产业园”模式，充分发挥“链主”“链核”和链上优质企业优势，持续深化产业链招商、以商招商、精准招商，特配套开通“96508招商服务专线”；同时，紧紧围绕开发区自身使命，着眼不断深化供给侧结构性改革，形成优势显著的特色产业生态，聚焦为企业提供高标准精准服务，构建特色化益企系统工程和建设解决企业问题调度中台，特配套开通“96509企业服务专线”。

两部专线的开通，是晋中开发区全面贯彻落实党的二十大精神和市委五届六次全会精神，加速产业发展和提升服务能力的重要抓手，也是不断优化营商环境助推高质量发展的又一重大举措。

登记确认制：精简流程 自主登记 为企业“谋便利”

在综改示范区率先推行市场主体“登记确认制”，是我省深化“放管服”改革，优化营商环境，持续推进市场主体登记便利化的又一重大举措。自今年初我市首户以登记确认方式注册成立的企业在晋中开发区诞生，“登记确认制”改革运行已趋平稳。市场主体“登记确认制”的推行，借鉴了“承诺制＋标准地＋全代办”改革经验，构建了“自主申报＋信用承诺”，以“登记确认制”代替“行政许可制”的全新模式，进一步精简了申请材料，瘦身了流程环节，最大程度尊重了市场主体登记注册自主权。

作为转型综改的主战场之一，截至目前，晋中开发区已有125户市场主体采用确认制方式进行登记，充分激发了市场主体投资活力，有效助力该区进一步转变政府职能，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

为进一步便利办事企业，晋中开发区启用了“山西省企业电子档案查询服务平台”，使企业查档更为便捷。（刘杰 郭夜炜）

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